每天中午11點開始，北京市通州區西集鎮尹家河村“幸福晚年驛站”都會變得熱熱鬧鬧，敞亮的食堂里坐滿了前來吃午餐的村民。一葷兩素搭配主食和湯、粥，價格僅需8元錢。“不用在家做飯，在‘家門口’就能吃到好吃不貴的三餐，真是太方便了！”不少村民贊揚道。
尹家河村老年餐廳只是通州區農村養老助餐服務的一個縮影。近年來，通州區以“暖心助餐”為切入點，通過數字技術和基層治理的創新結合，構建了一套全覆蓋的農村養老助餐服務體系。這一體系不僅解決了農村老年人的就餐難題，還通過政府主導、社會參與、多元服務的方式，全面提升農村養老服務水平。
建機制：夯實養老助餐服務基礎
養老助餐離不開政策保障與制度完善。自2018年以來，通州區陸續出臺了《養老助餐服務工作方案》等文件，建立了完善的工作機制和補貼政策。為了確保政策的有效實施，區級養老助餐服務專項工作小組對全區養老助餐服務進行了全面調研，特別是農村地區的服務質量、助餐形式、配送范圍和食品安全等方面。這些調研結果為提升養老助餐服務質量提供了科學依據。
通州區根據老年人口分布情況，統籌規劃了全區養老助餐點的數量、規模和布局。通過騰退改造老舊房屋、開展現場核查與督導等方式，建設和運營養老助餐點。
目前，通州區已建成152家農村養老助餐點，其中142家依托養老驛站建立，4家1對1教學為單獨助餐點，1家為照料中心，5家為社會餐飲企業掛牌助餐點。這些助餐點覆蓋了全區11個鄉鎮，每日可為6800名農村老年人提供用餐服務，并同步提供巡視探訪、個人清潔、養老顧問、呼叫服務等4項基本養老服務。
臺湖鎮是通州區農村養老助餐服務的先行試點之一。該鎮通過整合資源，將一處閑置的老舊房屋改造成養老助餐點，并配備了現代化的廚房設備和送餐車輛。助餐點不僅提供午餐和晚餐，還為行動不便的老人提供免費送餐上門服務。自運營以來，該助餐點日均服務老年人超過200人次，成為當地老年人生活中不可或缺的一部分。
通州區還將數字技術賦能養老助餐，建立養老助餐線上平臺及App，實現數據賦能補貼領取和服務監管，大幅降低管理成本。
截至目前，共有58家養老助餐點在平臺上注冊開戶，18家養老助餐點成功上傳菜單。線上助餐平臺包括用戶端點餐小程序、商戶端管理后臺及政府端管理后臺，實現線上助餐服務查詢、用戶身份識別及商戶信息管理、區級信息監管等功能。同步建立養老助餐點位、服務人員、服務對象、助餐服務全過程數據等動態數據庫，自動篩選養老助餐點位異常數據，實現對全區養老助餐服務的實時、實名、計時、計次管理。
促精準：提升養老助餐服務質效
對于行動不便、無法到助餐點堂食或取餐的農村居家基本養老服務對象，通州區提供了免費送餐上門服務。其他老年人則可以通過主動申請并向助餐點支付一定的配餐費用（一般為2~3元），即可享受送餐服務。這一舉措不僅拓展了養老用餐服務的可及性，還提高了服務的有效性。
除了送餐外，大部分農村老人選擇在村里的老年驛站就餐。今年元旦過后聚會，于家務回族鄉富各莊村老年驛站新增了午餐服務，6元錢三菜一湯、主食不限量，味美、價廉的菜品和周到的服務，獲得了不少村民的好評。
富各莊村老年驛站開設已有一段時間，此前一直為村內老年人提供1元早餐服務。村黨支部書記周克亮說：“為了滿足村民需求，元旦一過，驛站就增加了午餐服務。本村村民80歲以上的免費，60歲以上的6元一餐，60歲以下的10元一餐，外村村民也可以來就餐，用餐費比本村村民稍微貴一點。”
為了確保養老助餐服務的常態化和持續發展，通州區要求轄區內養老助餐點每季度末按照固定模板上傳餐品價格至養老助餐線上服務平臺，強化群眾監督和抽查管理，確保餐品實際收費價格與報備價格相符。此外，通州區還以“一量、兩度、三性”（服務量；滿意度、覆蓋度；便利性、多樣性、安全性）為重點指標，委托第三方監管機構對養老助餐服務開展年度調查，瑜伽場地并結合巡檢暗訪、數據抽查結果進行排名，對養老助餐點進行動態調整和管理。
去年，馬駒橋鎮的一家養老助餐點曾因餐品價格與報備價格不符被群眾投訴。通過線上平臺的異常數據篩選功能，監管部門迅速發現了這一問題，并責令該助餐點整改。經過調整，該助餐點不僅規范了價格，還提升了服務質量，贏得了老年人的一致好評。
求創新：構建多元參與服務模式
為了激發市場活力，通州區對養老助餐點的建設和運營進行了補貼。除了市級午餐或晚餐運營補貼外，當老年人早餐消費超出2元時，通州區額外給予助餐點2元/人/天的運營補貼。同時，通州區還提供建設補貼，免除養老助餐點在房租等方面的后顧之憂。
對于農村居家基本養老服務對象，使用養老助殘卡在助餐點消費午餐或晚餐超出5元時，可享受5元/人/天的就餐補貼。2023年以來，通州區統籌市區財政資金1676.2萬元，其中扶持鄉鎮助餐點1413.2萬元。
為了鼓勵社會力量參與，通州區通過遴選，發動區域優質社會餐飲企業參與養老助餐服務，滿足不同類型老年人的多樣化需求。例如，臺湖、漷縣等鎮的5家社會餐飲企業掛牌養老助餐點，自今年開辦以來，已為周邊432名農村老年人提供8024次助餐服務。
位于臺湖鎮的一家知名餐飲企業主動申請掛牌養老助餐點，專門為老年人設計了低鹽、低油、易消化的營養餐。企業負責人表示：“參與養老助餐服務不僅是一種社會責任，也讓我們更好地融入了九宮格社區。”自掛牌以來，該企業已為周邊200多名老年人提供了優質的助餐服務。
在養老助餐實踐中，通州區還探索“互助積分”兌換，并鼓勵老年餐廳實現自產農副產品制餐。
于家務鄉南三間房村幸福晚年驛站創新探索了助餐“互助積分制”，老年人通過參與村內“門前三包”等村級治理獲取積分，以積分兌換餐食、日常服務及特色農副產品領取等養老服務。南三間房村村民李桂蓉通過參與村里的環境衛生整治活動，累積了50個積分，她用這些積分在幸福晚年驛站兌換了一周的免費午餐。“既能為大家做點事，又能解決自己的吃飯問題，真是一舉兩得。”李桂蓉說。
在通州區民政局的政策九宮格和村委會的支持下，南三間房村晚年驛站的早點只需要1元、午飯5元，一頓吃不完還可以留到下一頓。驛站開業后，村委會免除了驛站的房租和水電費用，減輕了運營負擔。另外，驛站也在通過各種方式降本增效，比如所需的蔬菜等，有相當一部分是直接從村中采購，從田間到餐桌，降低了菜品成本，讓老人吃得實惠、放心。
養老助餐服務不僅是一頓飯的溫暖，更會議室出租是對農村老年人晚年生活的深切關懷。下一步，通州區將圍繞助餐點運營和服務質效，加大政策指導力度，加強服務質量監管，精準對接養老服務供需，讓老年人每天都能吃上“放心飯”“暖心飯”。