位于北京市豐臺區六里橋蓮寶路的公交便民驛棧。
王 超攝
今年的《政府工作報告》提出，切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。近年來，我國不斷完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。本版聚焦“加強和創新社會治理”推出系列報道，充分反映各地在社會治理方面的創新實踐。
——編 者
3月，行走在北京市朝陽區和平里北街，柳芳公交場站北側，一處藍白相間的果蔬攤格外打眼。
定睛細看，這處攤位不太尋常——頭上連了“天線”，腳底長了“輪子”。原來這“小型菜場”是由一輛公交車變身而來，車廂頂部的幾個大字——“公交便民驛棧”分外醒目。
小小“公交便民驛棧”這道城市里獨特的風景線，將如何啟迪城市治理？記者近日走近公交便民驛棧，解碼新業態背后的新實踐。
何以吸引客流？
便利又便宜，驛棧選址有巧思，合作運營更專業
“豌豆兩塊五，西葫蘆一塊九，耙耙柑五塊六……”清晨7點，柳芳公交場站北側，工作人員敞開車窗、支起貨架，路旁停駐的一輛公交車搖身一變，成九宮格為一處“生鮮商超”。
30平方米左右的車廂里，分成4個檔口。三層貨架上，青綠鮮嫩的菠菜、翠綠帶刺的黃瓜、飽滿紅潤的西紅柿一溜兒排開，琳瑯滿目，甚是熱鬧。不一會兒，附近街坊三三兩兩聚攏過來。
“這里位置便利，果蔬價格也便宜。”家住附近的李奶奶送完孫子上學，遛彎兒的工夫順道走進驛棧，挑選蔬菜，“這兒的果蔬水靈，價格也比周邊的超市便宜，我隔兩天就會來買一趟。”
說話的工夫，前來采買的居民絡繹不絕。“每天上架的品類不少于120種，當天上貨當天就能售罄。”裝袋、稱重、結賬……售貨員范師傅忙個不停，早7點開門，一直忙到晚10點閉店。
“便利又便宜”，老百姓的心聲里，凝結著運營者的心思。
選址有巧思。以驛棧為圓心，向南，緊鄰柳芳公交總站，來往車次頻繁；向東，不足百米便是地鐵站，人流量大；再向外擴，1公里內輻射5個大型社區的上萬戶居民，還有學校、醫院分布其間。“優越的地理位置，既方便了市民，也保證了客流。”北京公交便民驛棧項目運營負責人吳宏偉說，他們曾在路口實地測算，驛棧所在路口每小時約有上千人流量。
運營更專業。“驛棧采取公交公司和專業第三方合作的模式。”吳宏偉解釋，前者的場站資源疊加后者的供應鏈資源，使銷售的商品價格比市場價低10%—20%，為居民帶來了實惠。
公交車變身便民驛棧，讓場站的邊邊角角變成“金邊銀角”。以柳芳便民驛棧為例，自去年3月底開業以來，不到一年時間，累計服務人群約21萬人次，銷售蔬果總量近35萬公斤。“日營業額能達到1萬元左右，相當于一家80平方米左右果蔬超市的水平。”吳宏偉說。
創意從何而來？
缺什么補什么，融入一刻鐘便民生活圈，促進公交時租服務轉型
成熟一個、運營一個。如今，公交便民驛棧的探索正逐漸推開。
“近一年來，已投入運營或試運營的公交便民驛棧項目達23處，覆蓋北京7個城區，累計客流約73萬人次。”吳宏偉介紹，今年春節期間，柳芳、馬官營、南湖渠等多個棧點不打烊，供應不斷檔，貨品不漲價，2月10日至17日，便民驛棧客流量就超過1.6萬人次，成為不少市民街坊的“心頭好”。
棧點數量在增加，服務品類也在擴充。北京市豐臺區六里橋馬官營公交場站西南角，4臺公交車改裝而成的便民驛棧里，不僅果蔬、肉類、冷飲等商品一應俱全，營養早餐、自助洗衣、十元理發等便民服務也應有盡有。經過拆圍欄、鋪地磚、修臺階、安座椅等一系列整治，曾經封閉在場站的內部邊角煥然一新，成為一方整潔的街角公園。
“本著‘缺什么補什么’的原則，從周邊社區居民實際需求出發，我們不斷延伸驛棧的服務觸角。”北京公交集團基建行政部業務主管楊躍告訴記者，去年7月，集團開展大調研，發動職工進社區、訪居民、做調研，半數受訪者希望在家門口開辦果蔬店，餐飲、理發、縫補等需求緊隨其后。正是根據這些需求，項目團隊“一棧一策”豐富更新驛棧功能，為市民提供更加精準的便民服務。
散落在北京多個城區的公交便民驛棧，在加速融入一刻鐘便民生活圈的同時，也記錄下傳統公交轉型的身影。
2022年，北京市商務局等12個部門聯合印發《加快建設一刻鐘便民生活圈 促進生活服務業轉型升級的若干措施》，其中1對1教學提出，“挖掘交通場站、公園、園區等空間資源”，強調“公交、地鐵等公共服務企業，梳理、開放所屬空間資源，布設便利店（社區超市）等便民商業服務設施”。
“我們擁有700余個公交場站，遍及城區各個角落。以此為契機，通過整合邊角資源打造便民平臺，不僅能補齊社區便民服務短板，打通民生服務‘最后一公里’，還將助力公交從城市公共交通提供者向公共服務提供者轉型。”楊躍告訴記者，目前，以公交場站為支撐，以便民驛棧為主體，通過為市民提供從交通出行到生活休閑的一站式服務體驗，一個個以場站為中心的微生活圈正在加速形成。
如何持續發展？
進一步優化運營模式，提升管理水平
公交公司跨界經時租場地營，新業態是否可持續？變身“小菜場”的公交車，未來將駛向何方？
“公交便民驛棧既解決了老百姓買菜難的問題，又舞蹈教室拓展了公交業務服務，實現了多方共贏，為城市空間創新利用做出了新的探索。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮說。
事實上，在一刻鐘便民生活圈的建設中，除了公交車的改造，各地還有許多創新探索。比如，人防隧道被改造為科普長廊，人行步道變身成“潮汐攤區”……近年來，一些地方通過盤活內部資源，提升空間利用率，實現“一點多用、一店多能”。在馬亮看來，推進這些新業態的可持續發展，有利于把閑置的空間、時段和資源最大化利用，從而實現城市空間的再開發和再利用。
如何讓新業態可持續、有優勢，不淪為“曇花一現”？
一方面，有賴于社會治理持續創新。
“對于公交便民驛棧這類新業態，相關部門要加強監管，引導和規范其健康發展。”馬亮提出，與此同時，也要為此類創新提供一個相對寬松和包容的制度環境和文化氛圍，鼓勵更多相關主體積極參與其中，使城市治理和公共服務更加便民惠民。
“在改裝的公交車上售賣生鮮尚屬首創。每個棧點的規劃、建設、運營都需要與多個部門對接辦理相關證照及許可。”吳宏偉期待，有關部門能盡快出臺促進便民服務業態的相關細則，助力公交便民驛棧在更多街道社區落地。
另一方面，經營主體也需積極作為。
“項目運營一年來，基本實現‘微利可持續’目標。要想走得長遠，必須形成規模效應。”楊躍介紹，下一步，公交集團將進一步優化運營模式，提升管理水平，努力確保“開一個成一個”，將驛棧打時租造成為基于公交網絡的全方位智能服務平臺，力爭未來完成全市上百個棧點建設，成為一刻鐘便民生活圈的重要組成部分。
3月19日一早，在一聲聲叫賣吆喝中，安河橋驛棧開啟試營業，這是海淀區第三家、北京市第二十四家公交便民驛棧。全新升級的兩輛公交車沐浴在晨光里，扮靚了街巷、聚攏了人氣，為更多鄰里街坊帶來便利。