從高山村落到濱海漁村,福建省泉州市2046個村或依山或面海,資源稟賦各有所異,發展基礎各不相同。“聚力城鄉融合發展,構建千村共富格局。”近年來,泉州市夯實縣域經濟,深耕整鎮推進,聚集強村富民,城鄉收入差距持續縮小。2023年,城鎮居民人均可支配收入60697元、農村居民人均可支配收入29596元,城鄉收入比由上年的2.09∶1縮小至2.05∶1。

堅持城鄉統籌,夯實縣域承載能力

“泉州市有晉江、石獅、南安、惠安、安溪5個縣(市)進入全國百強縣行列,充滿活力的縣域經濟,為城鄉融合發展打下堅實基礎。”泉州市農業農村局局長蔡龍群說。

為促進城鄉要素雙向融合,泉州市持續調優家教空間格局,構建“三帶多支點”(區域功能集聚帶、沿海戰略發展帶、北部戰略輻射帶)新型城鎮化布局。以縣城為主要載體,完善城鎮體系建設,形成各具特色的市域城鎮支點。截至目前,全市常住人口城鎮化率超70%,土地出讓收益用于農業農村比例超45%,賦權經濟發達鎮事權近6000項。

強化城市建設品質,促進城鄉宜居宜業。2023年,泉州市深入推進“抓城建提品質”專項行動,全年實施年度重點項目近2000個,完成投資超千億元,其中農村建設品質提升行動完成投資84億元。打造具有縣域風貌的標桿片區,推動“一縣一溪一特色”田園風光示范片區建設,實施美麗河道、美麗田園、美麗村莊、美麗經濟“四美”工程,完成河道整治73公里,建成高標準農田3.21萬畝,耕地經營權流轉近2萬畝。

在跨域協作,促進城鄉聯動發展方面,泉州以古城為核心,帶動山海,策劃生成濱海漁旅惠女風情帶、時尚漁村活力海岸帶、文創鄉村生態鄉旅帶3條跨縣域鄉村振興示范帶,推動農旅融合發展。高質量落實省內山海協作和閩西南區域協作任務,市縣兩級共撥付幫扶資金1.21億元,引進入駐園區企業22家。

聚力整鎮推進,發揮強鎮輻射作用

從市情、農情、鄉情出發,泉州著力“整鎮推進”,發揮強鎮輻射帶動,探索泉州特色的城鄉融合發展路徑。

按照“同步啟動、分類發展、重點培育、體系引導”的推進路徑,把全市133個鄉鎮分為城鄉融合型、工貿帶動型、農業生態型三種發展類型。制定富民產業發展好、建設品質提升好、優秀文化傳承好、治理能力建設好、黨建統領發展好“五好”鄉鎮發展評價體系,細分為68個共性建設指標和20個差異發展指標。目前,全市共培育市級整鎮推進“五好”鄉鎮40個,創建鄉鎮30個。

實行“月調度、季考評、年評價”機制,強化“整鎮推進”的一線調度、集成推動。2023年以來分片區、按類型召開一線現場調度會5場,推動實施重點項目423個,完成投資173億元。同時,統籌跨村跨鎮建設,市縣兩級均成立鄉村振興國有企業,推動投資時租空間超千萬的鄉村共富產業項目18個,帶動轄區村財薄弱村65個;對接農發行等金融機構,新增授信210億元。

強化鄉村振興責任制要求,縣級黨委主要負責人掛鉤聯系整鎮推進創建鄉鎮,每季度開展調研調度,并納入市對縣鄉村振興實績考核,單列占比10%。市級財政每年預算資金3000萬元以上,用于激勵獎補。專題推動落實耕地零撂荒、風貌零裸房、設施零欠賬、村財零薄弱、村組零后進“五零”要求,制定目標任務清單,進行晾曬比拼。2023年共整治撂荒2014畝;整治存量裸房4.8萬棟,新改擴建農村公路351公里,建設鄉鎮污水管網105公里。

聚焦強村富民,構建千村共富格局

針對鄉村建設資金投入缺口大、村集體經濟造血能力不足等問題,泉州聚焦強村富民,推動試點向示范轉化,脫貧向銜接轉化,賦能向共富轉化,將資源變資產,構建千村共富格局。

建立試點村梯次管理儲備村315個,創建省級試點村145個、實績突出村56個,制定規范指引,推動完成項目建設超3000個,投資額超30億元。啟動新一輪示范儲備工作,覆蓋省級以上“金牌旅游村”“一村一品”專業村等各種類型,儲備村數量達607個,約占總村數30%,推動全市2000多個村形成比拼競爭的培育機制。

在脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接轉化方面,以當地農村低保標準的2倍作為監測紅線,落實防止返貧動態監測和幫扶機制。推進產業和就業幫扶,創新防返貧穩增收保險,脫貧戶人均收入達23375元,增幅為13.3%。開展“市直單位幫鎮扶村促振興”專項行動,落實幫扶資金1.24億元、實施項目1045個。實施“興村善治頭雁培育”計劃,組織329名強村“頭雁家教場地”結對幫帶63交流8名“群雁”,培訓村主干2900多人次。大力開展“萬企興萬村”行動和“鄉賢鑰匙工程”活動,共享空間推動捐贈項目100多個,投入總額達50億元。

泉州市通過出臺關于有序推進農村村民集中建房工作的實施意見、農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理暫行瑜伽教室規定等舉措,推動農村土地資源有效盤活利用。召開全市發展壯大村級集體經濟工作現場會,推行區域化抱團、市場化運作、差異化發展。選派鄉村振興金融指導員1014名,組建“強村公司”128家,實施村企合作項目756個,全市村均集體經濟收入預計超80萬元。


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